前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》（以下簡稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》以漁政執(zhí)法人員規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”為中心，明確了執(zhí)法檢查、立案調(diào)查、取證標(biāo)準(zhǔn)、行政強(qiáng)制、法制審核、規(guī)范聽證、行刑銜接和結(jié)案歸檔等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和要求，并于今年2月1日起施行。
《規(guī)范》的出臺主要基于什么考慮？有哪些創(chuàng)新和亮點(diǎn)？對基層漁政執(zhí)法工作將帶來哪些影響？日前，記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)人。
問：制定《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》出于什么考慮？
答：漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是特色鮮明的水上行政執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)著維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、推進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、保護(hù)和規(guī)范利用水生野生動物、保障國家漁業(yè)權(quán)益等重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視漁政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，但在國家層面一直缺少一部系統(tǒng)完整、針對性強(qiáng)、具有可操作性的規(guī)范來指導(dǎo)漁政執(zhí)法工作。制訂這部《規(guī)范》十分必要，意義重大。
一是落實(shí)黨中央作出的維護(hù)國家海洋權(quán)益、長江“十年禁漁”、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列決策部署的客觀要求。今年中央一號文件明確指出，推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，制定《規(guī)范》就是系列措施之一。
二是落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》等安排部署的迫切需要。通過制度建設(shè)，確保漁政隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法已成為當(dāng)務(wù)之急。
三是規(guī)范漁政水上執(zhí)法行為的重要手段?！缎姓幜P法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)對水上執(zhí)法規(guī)定比較原則，特別是對于水上登臨和調(diào)查取證、水上行政強(qiáng)制措施實(shí)施、鮮活漁獲物處置等具有鮮明漁業(yè)特征的問題，各地做法不盡相同，不利于漁政執(zhí)法工作的規(guī)范開展。
四是現(xiàn)階段提升漁政執(zhí)法能力的現(xiàn)實(shí)需求。機(jī)構(gòu)改革后，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員變動很大?！兑?guī)范》的制定出臺，對于新進(jìn)的漁政執(zhí)法人員盡快了解執(zhí)法基本要求、熟悉工作流程、提升自身執(zhí)法能力很有幫助。
問：《規(guī)范》包括哪些內(nèi)容？有何特點(diǎn)？
答：《規(guī)范》以《漁業(yè)法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為制定依據(jù)。從內(nèi)容上看，《規(guī)范》圍繞涉漁案件辦理，明確了漁政執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制、法制審核、規(guī)范聽證、處罰決定審批和下達(dá)、執(zhí)行、行刑銜接、結(jié)案歸檔等各環(huán)節(jié)的具體工作要求。主要有幾個(gè)特點(diǎn)：
一是嚴(yán)格遵守上位法。嚴(yán)格遵循不突破上位法增加執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力、減損相對人合法權(quán)益基本原則的同時(shí)，充分考慮《漁業(yè)法》《行政處罰法》修訂情況，保持適度前瞻性和兼容性，預(yù)留與新法“接口”，確?！兑?guī)范》可以有效指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前以及今后一段時(shí)間的漁政執(zhí)法工作。
二是突出針對性和可操作性。突出漁政水上執(zhí)法的特殊性，對在水上、漁港碼頭等主要場景下開展執(zhí)法活動的具體內(nèi)容、操作程序及注意事項(xiàng)作出了較為詳盡的規(guī)定，為一線執(zhí)法人員解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了有效指引。
三是兼顧原則性和靈活性。既堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范的通用性和統(tǒng)一性，提供標(biāo)準(zhǔn)化的操作方式，又充分考慮到沿海、內(nèi)陸漁政執(zhí)法工作的不同形勢、特點(diǎn)和需求，允許各地結(jié)合本地實(shí)際情況對執(zhí)法工作的一些方面作出變通。
問：《規(guī)范》有哪些創(chuàng)新或突破？
答：《規(guī)范》考慮漁政水上執(zhí)法工作的特殊需求，借鑒相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在以下幾方面有所創(chuàng)新。
一是加強(qiáng)執(zhí)法保障，樹立執(zhí)法權(quán)威。針對執(zhí)法能力不足、執(zhí)法權(quán)威得不到有效維護(hù)等問題，設(shè)專章規(guī)定工作條件，強(qiáng)調(diào)充實(shí)執(zhí)法裝備、強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力；明確規(guī)定盡職免責(zé)原則，要求維護(hù)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員權(quán)威；確立了執(zhí)法人員援助和待遇保障制度。
二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善取證程序。針對取證程序不規(guī)范、證據(jù)形式不符合要求、證明力不足等問題，設(shè)專章規(guī)定取證規(guī)范，明確規(guī)定漁政執(zhí)法證據(jù)收集手段、形式要件及固定方式。同時(shí)，突出《規(guī)范》的指導(dǎo)功能，對各類漁業(yè)案件的取證要點(diǎn)作出提示性規(guī)定。
三是借鑒相關(guān)法律，解決工作難點(diǎn)。針對一線執(zhí)法中長期反映的漁獲物鮮活、易腐爛、難保存、難處置等問題，借鑒《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》等相關(guān)規(guī)定，允許在案件處理決定下達(dá)前，固定證據(jù)后，在告知當(dāng)事人的前提下，視情況可以先采取放歸、無害化處理、拍賣、變賣、捐贈等先行處置手段。
四是細(xì)化操作程序，確保執(zhí)行到位。針對執(zhí)行難、執(zhí)行不規(guī)范等問題，設(shè)專章規(guī)定執(zhí)行規(guī)范，重點(diǎn)明確罰款、沒收、吊銷許可證等各類漁業(yè)行政處罰的操作方式，細(xì)化了申請法院強(qiáng)制執(zhí)行以及依法實(shí)施強(qiáng)制拆除非法養(yǎng)殖設(shè)施等行政強(qiáng)制措施的操作規(guī)程。
五是明確操作細(xì)節(jié)，加強(qiáng)行刑銜接。針對涉刑案件移送機(jī)制不暢等問題，設(shè)專章規(guī)范行刑銜接，明確了移送條件、移送材料、移送程序以及公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)作出不予立案決定以及人民檢察院、人民法院作出不予起訴、免于刑事處罰決定后，漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)的后續(xù)處理措施。
問：《規(guī)范》的出臺對各級漁政執(zhí)法人員開展工作將發(fā)揮哪些作用，對漁民群眾將產(chǎn)生哪些影響？
答：《規(guī)范》出臺的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是有利于規(guī)范漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員行為。新加入漁政隊(duì)伍的執(zhí)法人員，可以通過學(xué)習(xí)《規(guī)范》快速熟悉各項(xiàng)執(zhí)法工作的法定要求、主要內(nèi)容和基本流程；已經(jīng)從事漁政工作一段時(shí)間的執(zhí)法人員，可以對照《規(guī)范》，對既有做法、程序進(jìn)行核對檢查，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
二是有利于保護(hù)行政相對人，即漁民權(quán)益。我們歡迎廣大漁民群眾對照《規(guī)范》要求，對漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，一方面可以更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，另一方面也可以鞭策漁政隊(duì)伍不斷提升執(zhí)法水平。當(dāng)然，也希望廣大漁民朋友多關(guān)注、學(xué)習(xí)《規(guī)范》，把它作為規(guī)范自身漁業(yè)生產(chǎn)活動的重要標(biāo)尺，自覺守法，配合執(zhí)法，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
問：圍繞規(guī)范推進(jìn)漁政執(zhí)法，特別是落實(shí)長江十年禁漁部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將采取哪些配套措施確?！兑?guī)范》順利實(shí)施？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過系列舉措，推動《規(guī)范》落地生根。
一是加強(qiáng)專題培訓(xùn)宣傳，確?！兑?guī)范》落到實(shí)處。加強(qiáng)《規(guī)范》的組織宣講和專題培訓(xùn)，幫助各地漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員理解掌握《規(guī)范》各項(xiàng)制度的主要內(nèi)容。同時(shí)，通過媒體，向全社會特別是沿海、長江沿岸廣大群眾積極宣傳，爭取他們特別是退捕漁民對漁政執(zhí)法工作的理解和支持。
二是加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，有效落實(shí)建立各項(xiàng)制度。漁業(yè)漁政部門要主動加強(qiáng)與公安、海警、人社、財(cái)政等部門的溝通協(xié)作，推動《規(guī)范》確立的執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接及保障執(zhí)法人員合理待遇等制度的順利實(shí)施，為漁政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部條件。
三是開展執(zhí)行情況評估，持續(xù)完善《規(guī)范》內(nèi)容。各級漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合交叉執(zhí)法、掛牌督辦、案卷評查等制度，對《規(guī)范》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估。在貫徹執(zhí)行《規(guī)范》過程中如果碰到新情況、新問題，以及在適用《規(guī)范》過程中有好的意見、建議，可以及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反饋，我們將認(rèn)真研究并進(jìn)一步完善《規(guī)范》，使其更好發(fā)揮作用。
問：制定《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》出于什么考慮？
答：漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是特色鮮明的水上行政執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)著維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、推進(jìn)水域生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、保護(hù)和規(guī)范利用水生野生動物、保障國家漁業(yè)權(quán)益等重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視漁政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，但在國家層面一直缺少一部系統(tǒng)完整、針對性強(qiáng)、具有可操作性的規(guī)范來指導(dǎo)漁政執(zhí)法工作。制訂這部《規(guī)范》十分必要，意義重大。
一是落實(shí)黨中央作出的維護(hù)國家海洋權(quán)益、長江“十年禁漁”、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列決策部署的客觀要求。今年中央一號文件明確指出，推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，制定《規(guī)范》就是系列措施之一。
二是落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》等安排部署的迫切需要。通過制度建設(shè)，確保漁政隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法已成為當(dāng)務(wù)之急。
三是規(guī)范漁政水上執(zhí)法行為的重要手段?！缎姓幜P法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)對水上執(zhí)法規(guī)定比較原則，特別是對于水上登臨和調(diào)查取證、水上行政強(qiáng)制措施實(shí)施、鮮活漁獲物處置等具有鮮明漁業(yè)特征的問題，各地做法不盡相同，不利于漁政執(zhí)法工作的規(guī)范開展。
四是現(xiàn)階段提升漁政執(zhí)法能力的現(xiàn)實(shí)需求。機(jī)構(gòu)改革后，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員變動很大?！兑?guī)范》的制定出臺，對于新進(jìn)的漁政執(zhí)法人員盡快了解執(zhí)法基本要求、熟悉工作流程、提升自身執(zhí)法能力很有幫助。
問：《規(guī)范》包括哪些內(nèi)容？有何特點(diǎn)？
答：《規(guī)范》以《漁業(yè)法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為制定依據(jù)。從內(nèi)容上看，《規(guī)范》圍繞涉漁案件辦理，明確了漁政執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制、法制審核、規(guī)范聽證、處罰決定審批和下達(dá)、執(zhí)行、行刑銜接、結(jié)案歸檔等各環(huán)節(jié)的具體工作要求。主要有幾個(gè)特點(diǎn)：
一是嚴(yán)格遵守上位法。嚴(yán)格遵循不突破上位法增加執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力、減損相對人合法權(quán)益基本原則的同時(shí)，充分考慮《漁業(yè)法》《行政處罰法》修訂情況，保持適度前瞻性和兼容性，預(yù)留與新法“接口”，確?！兑?guī)范》可以有效指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前以及今后一段時(shí)間的漁政執(zhí)法工作。
二是突出針對性和可操作性。突出漁政水上執(zhí)法的特殊性，對在水上、漁港碼頭等主要場景下開展執(zhí)法活動的具體內(nèi)容、操作程序及注意事項(xiàng)作出了較為詳盡的規(guī)定，為一線執(zhí)法人員解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了有效指引。
三是兼顧原則性和靈活性。既堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范的通用性和統(tǒng)一性，提供標(biāo)準(zhǔn)化的操作方式，又充分考慮到沿海、內(nèi)陸漁政執(zhí)法工作的不同形勢、特點(diǎn)和需求，允許各地結(jié)合本地實(shí)際情況對執(zhí)法工作的一些方面作出變通。
問：《規(guī)范》有哪些創(chuàng)新或突破？
答：《規(guī)范》考慮漁政水上執(zhí)法工作的特殊需求，借鑒相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在以下幾方面有所創(chuàng)新。
一是加強(qiáng)執(zhí)法保障，樹立執(zhí)法權(quán)威。針對執(zhí)法能力不足、執(zhí)法權(quán)威得不到有效維護(hù)等問題，設(shè)專章規(guī)定工作條件，強(qiáng)調(diào)充實(shí)執(zhí)法裝備、強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力；明確規(guī)定盡職免責(zé)原則，要求維護(hù)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員權(quán)威；確立了執(zhí)法人員援助和待遇保障制度。
二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善取證程序。針對取證程序不規(guī)范、證據(jù)形式不符合要求、證明力不足等問題，設(shè)專章規(guī)定取證規(guī)范，明確規(guī)定漁政執(zhí)法證據(jù)收集手段、形式要件及固定方式。同時(shí)，突出《規(guī)范》的指導(dǎo)功能，對各類漁業(yè)案件的取證要點(diǎn)作出提示性規(guī)定。
三是借鑒相關(guān)法律，解決工作難點(diǎn)。針對一線執(zhí)法中長期反映的漁獲物鮮活、易腐爛、難保存、難處置等問題，借鑒《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》等相關(guān)規(guī)定，允許在案件處理決定下達(dá)前，固定證據(jù)后，在告知當(dāng)事人的前提下，視情況可以先采取放歸、無害化處理、拍賣、變賣、捐贈等先行處置手段。
四是細(xì)化操作程序，確保執(zhí)行到位。針對執(zhí)行難、執(zhí)行不規(guī)范等問題，設(shè)專章規(guī)定執(zhí)行規(guī)范，重點(diǎn)明確罰款、沒收、吊銷許可證等各類漁業(yè)行政處罰的操作方式，細(xì)化了申請法院強(qiáng)制執(zhí)行以及依法實(shí)施強(qiáng)制拆除非法養(yǎng)殖設(shè)施等行政強(qiáng)制措施的操作規(guī)程。
五是明確操作細(xì)節(jié)，加強(qiáng)行刑銜接。針對涉刑案件移送機(jī)制不暢等問題，設(shè)專章規(guī)范行刑銜接，明確了移送條件、移送材料、移送程序以及公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)作出不予立案決定以及人民檢察院、人民法院作出不予起訴、免于刑事處罰決定后，漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)的后續(xù)處理措施。
問：《規(guī)范》的出臺對各級漁政執(zhí)法人員開展工作將發(fā)揮哪些作用，對漁民群眾將產(chǎn)生哪些影響？
答：《規(guī)范》出臺的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是有利于規(guī)范漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員行為。新加入漁政隊(duì)伍的執(zhí)法人員，可以通過學(xué)習(xí)《規(guī)范》快速熟悉各項(xiàng)執(zhí)法工作的法定要求、主要內(nèi)容和基本流程；已經(jīng)從事漁政工作一段時(shí)間的執(zhí)法人員，可以對照《規(guī)范》，對既有做法、程序進(jìn)行核對檢查，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
二是有利于保護(hù)行政相對人，即漁民權(quán)益。我們歡迎廣大漁民群眾對照《規(guī)范》要求，對漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，一方面可以更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，另一方面也可以鞭策漁政隊(duì)伍不斷提升執(zhí)法水平。當(dāng)然，也希望廣大漁民朋友多關(guān)注、學(xué)習(xí)《規(guī)范》，把它作為規(guī)范自身漁業(yè)生產(chǎn)活動的重要標(biāo)尺，自覺守法，配合執(zhí)法，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
問：圍繞規(guī)范推進(jìn)漁政執(zhí)法，特別是落實(shí)長江十年禁漁部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將采取哪些配套措施確?！兑?guī)范》順利實(shí)施？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過系列舉措，推動《規(guī)范》落地生根。
一是加強(qiáng)專題培訓(xùn)宣傳，確?！兑?guī)范》落到實(shí)處。加強(qiáng)《規(guī)范》的組織宣講和專題培訓(xùn)，幫助各地漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員理解掌握《規(guī)范》各項(xiàng)制度的主要內(nèi)容。同時(shí)，通過媒體，向全社會特別是沿海、長江沿岸廣大群眾積極宣傳，爭取他們特別是退捕漁民對漁政執(zhí)法工作的理解和支持。
二是加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，有效落實(shí)建立各項(xiàng)制度。漁業(yè)漁政部門要主動加強(qiáng)與公安、海警、人社、財(cái)政等部門的溝通協(xié)作，推動《規(guī)范》確立的執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接及保障執(zhí)法人員合理待遇等制度的順利實(shí)施，為漁政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部條件。
三是開展執(zhí)行情況評估，持續(xù)完善《規(guī)范》內(nèi)容。各級漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合交叉執(zhí)法、掛牌督辦、案卷評查等制度，對《規(guī)范》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估。在貫徹執(zhí)行《規(guī)范》過程中如果碰到新情況、新問題，以及在適用《規(guī)范》過程中有好的意見、建議，可以及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反饋，我們將認(rèn)真研究并進(jìn)一步完善《規(guī)范》，使其更好發(fā)揮作用。
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