安曉明
（河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所副研究員 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
（河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所副研究員 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
黨的十九屆五中全會(huì)提出要加快數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。當(dāng)前，信息技術(shù)日新月異，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征。數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，也是黨的十九屆五中全會(huì)提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域。數(shù)字農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)模式，是用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)象、環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)能顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)化、智能化、綠色化生產(chǎn)?？梢哉f“數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的又一次革命。”加快我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義，是加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)數(shù)字中國(guó)搶占發(fā)展先機(jī)的重要途徑。
近年來，我國(guó)對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)越來越重視。從國(guó)家到省市層面都相繼出臺(tái)了有關(guān)數(shù)字農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、政策或者實(shí)施方案。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)積極推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)得到推廣運(yùn)用，信息進(jìn)村入戶工程益農(nóng)信息社建設(shè)、畜牧業(yè)信息化、農(nóng)機(jī)智能化等取得積極成效，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)較快發(fā)展，特別是一些農(nóng)業(yè)大省的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)打下了較好的基礎(chǔ)。但是與制造業(yè)及電力等有關(guān)行業(yè)相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍是一片“洼地”。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2019全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2018 年我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)只占整個(gè)農(nóng)業(yè)增加值的 7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)的18％。這表明農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)還有巨大的提升空間和發(fā)展前景。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，需要進(jìn)一步發(fā)揮信息化的先導(dǎo)作用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的新型戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素支撐，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。
一、做好頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
目前我國(guó)大部分省份的數(shù)字農(nóng)業(yè)還處于起步階段。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，一些省市也出臺(tái)了相關(guān)政策，但是對(duì)于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展還僅限于最近幾年的發(fā)展指導(dǎo)意見，缺乏對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)計(jì)。站在全面建成小康社會(huì)這個(gè)新的歷史起點(diǎn)，未來數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展將有無限可能，必須站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的角度做好頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)作為我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要手段，作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要法寶。要把數(shù)字農(nóng)業(yè)和正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，把數(shù)字農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐和動(dòng)力來源。要按照產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提前布局謀劃，近期以5年為節(jié)點(diǎn)，中期以10年為節(jié)點(diǎn)，遠(yuǎn)期以15年為節(jié)點(diǎn)，勾畫全國(guó)乃至各省市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。遠(yuǎn)期的節(jié)點(diǎn)也正好和我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相對(duì)應(yīng)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，一些農(nóng)業(yè)大省要充分利用其農(nóng)產(chǎn)品品牌多的優(yōu)勢(shì)，積極培育一批在全國(guó)有影響力的數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的數(shù)字農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣市，爭(zhēng)取數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。通過強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、完善數(shù)字農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字農(nóng)業(yè)的最基本前提。目前大部分省份的農(nóng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本覆蓋，但是和數(shù)字農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)未形成。要不斷加大投入和支持力度，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，要加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋范圍，提高農(nóng)村高速光纖覆蓋面，在確保4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上向5G技術(shù)應(yīng)用發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)5G技術(shù)在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的推廣應(yīng)用并逐漸延伸擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)。在原有農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在數(shù)字農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用全覆蓋，同時(shí)要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。其次，要積極推進(jìn)新型數(shù)字資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建“天空地”一體化數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)空間信息、農(nóng)田管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)上圖入庫，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可視化管理。第三，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。要著眼于城鄉(xiāng)數(shù)字化融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用一體化。
三、加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用
農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用是數(shù)字農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容。目前我國(guó)的數(shù)字農(nóng)業(yè)雖已初具雛形，但是數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用程度還非常低。推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更智慧、管理更高效、服務(wù)更便利，必然要求整合農(nóng)業(yè)數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合。
首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集管理，建立健全原始數(shù)據(jù)采集體系。數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)運(yùn)用的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前各種原始數(shù)據(jù)還不完備，要在鞏固和提升現(xiàn)有監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)渠道的同時(shí)拓展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)來源，并積極提升利用地面觀測(cè)、傳感器、遙感和地理信息技術(shù)等實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)的能力。其次，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，打通“數(shù)字孤島”。積極推進(jìn)國(guó)家及省級(jí)層面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源協(xié)同管理和融合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、行業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)融通、數(shù)據(jù)互通、信息溝通，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)綜合集成，數(shù)據(jù)資源共建共享。加快完善各省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)，全面提升農(nóng)村信息服務(wù)能力。再次，要加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)數(shù)字化改造。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快推廣大田“四情”監(jiān)測(cè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能控制、水肥藥一體化智能灌溉等應(yīng)用，建設(shè)小麥、玉米、水稻、花生等大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地，持續(xù)推進(jìn)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖等數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng)。
四、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
專業(yè)人才緊缺是當(dāng)前各地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板。要推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必然需要一支素質(zhì)過硬的專業(yè)人才隊(duì)伍。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才吸引和培養(yǎng)力度，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，全面提升技能和素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平管理團(tuán)隊(duì)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人才資本。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的復(fù)合型人才培養(yǎng)。要高度重視農(nóng)村科技人才特別是數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高服務(wù)數(shù)字農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能。將農(nóng)村干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，針對(duì)其開展數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)的基層服務(wù)水平。積極加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等重點(diǎn)人群，要組織進(jìn)行專門的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提升其數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力和管理水平。另一方面，要加大專業(yè)化數(shù)字人才的引進(jìn)力度。結(jié)合各地的招才引智政策，著力引用一批在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的專業(yè)化數(shù)字人才，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人才隊(duì)伍。結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，科技特派員下鄉(xiāng)等工程，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、科技人員投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)推廣隊(duì)伍。在大專院校中增設(shè)數(shù)字技術(shù)專業(yè)，與地方政府、企業(yè)進(jìn)行定向培養(yǎng)，并通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，引進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)科技人才，充實(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字人才隊(duì)伍。
本文為河南省軟科學(xué)項(xiàng)目（212400410129）“河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議”的階段性成果。
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