法國糧食產(chǎn)量占全歐洲糧食產(chǎn)量的二分之一，農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國居世界第二位，既是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，也是世界主要農(nóng)副產(chǎn)品出口國。法國作為歐盟第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國當之無愧。法國是如何走上這條農(nóng)業(yè)強國之路呢？

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)政策

據(jù)說1871年普法戰(zhàn)爭結(jié)束時，普魯士首相俾斯麥問一名法軍戰(zhàn)俘，仗打完了想干什么？那人回答說：“趕緊回家種地去。”俾斯麥不禁慨嘆：“拿破侖三世有這么好的子民，何苦還要發(fā)動戰(zhàn)爭！”的確，法國農(nóng)民以吃苦耐勞著稱于世，他們起早貪黑，不辭勞苦，精耕細作，可就是如此，法國的“吃飯”問題，卻長期是一個老大難。直到“二戰(zhàn)”前，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。

戰(zhàn)爭結(jié)束后，政府采取優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，僅用20多年時間，就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到1972年，法國已成為僅次于美國的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。

化整為零，停止不前

近代法國農(nóng)業(yè)曾有過短暫的輝煌。大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊，賣給農(nóng)民。地成了自家的，農(nóng)民種田當然賣力，糧食產(chǎn)量也噌噌地往上漲?？蛇^了些日子，農(nóng)業(yè)便徘徊不前。原因很簡單，農(nóng)村人口多，土地零碎，大農(nóng)機使不上勁，新科技也施展不開。農(nóng)民為了“溫飽”，穿衣種棉，養(yǎng)牛耕田，喂豬過年。就這樣，法國的小農(nóng)經(jīng)濟，搞了100多年，人們?nèi)粘龆?，日落而息，生活境況并沒有多大的改善。

政府推行大型農(nóng)場

法國搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最突出的矛盾，是人多地少。20世紀50年代中期，政府出臺一系列措施，推動“土地集中”，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，政府實行了“減”的辦法：年齡在55歲以上的農(nóng)民，國家負責養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”；鼓勵農(nóng)村年輕人離土離鄉(xiāng)，到國營企業(yè)做工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。

與減少農(nóng)業(yè)人口的做法相反，對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，政府用的是“加”法：規(guī)定農(nóng)場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時，推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以土地入股，開展聯(lián)合經(jīng)營。

各級政府還組建了土地整治公司，這是一種非盈利組織，它們擁有土地優(yōu)先購買權(quán)，把買進的花插地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標準農(nóng)場，然后再低價保本出售。此外，國家還給大農(nóng)場提供低息貸款，對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費，促使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。1955年，法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的大農(nóng)場增加了4萬多。農(nóng)業(yè)勞動力占總?cè)丝诘谋壤?0年代初近40%，現(xiàn)在只有2.2%，農(nóng)民平均占有土地達到10公頃以上。

普及農(nóng)業(yè)機械化

在著手農(nóng)地整治的同時，農(nóng)業(yè)機械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭三個國民經(jīng)濟計劃中，“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化”被擺上突出位置。戰(zhàn)后初期，國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內(nèi)債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜一身債，先把農(nóng)業(yè)機械化搞上去。

農(nóng)民購買農(nóng)機具，不僅享受價格補貼，還能得到5年以上低息貸款，金額占自籌資金的一半以上。農(nóng)用內(nèi)燃機和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)機質(zhì)量及其方便使用，政府頒發(fā)“特許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售、服務(wù)網(wǎng)點。不論哪個廠家、哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。農(nóng)用機械價廉物美，售后服務(wù)有保證，自然受到農(nóng)民的歡迎。

1955年至1970年，各農(nóng)場拖拉機占有量從3萬臺增加到170萬臺，聯(lián)合收割機從4900部增至10萬部，其他現(xiàn)代化農(nóng)用機械也很快得到普及。法國只用了15年時間，就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。

分工細致，收益可觀

傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的一大特點是小而全，自給自足。人們務(wù)農(nóng)，先要滿足自家?guī)卓谌说某源?。本來只有二畝三分地，既得種糧，又想種菜，還得圍欄壘圈，喂豬養(yǎng)牛。零七八碎的農(nóng)活太多，結(jié)果啥也做不好。

在政策的推動下，農(nóng)場的規(guī)模擴大了，機械化程度提高了，政府又不失時機，做起了“專業(yè)化”文章。根據(jù)自然條件、歷史習慣和技術(shù)水平，對農(nóng)業(yè)分布進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。全國分成22個大農(nóng)業(yè)區(qū)，其下又細分出470個小區(qū)：巴黎盆地土地肥沃，便大力種植優(yōu)質(zhì)小麥；西部和山區(qū)草場資源豐富，重點發(fā)展畜牧業(yè)；北部氣溫低，大規(guī)模種起了甜菜；按照地中海地區(qū)的傳統(tǒng)，還擴大了葡萄種植。到70年代，法國半數(shù)以上農(nóng)場都搞起了專業(yè)經(jīng)營，多數(shù)小農(nóng)戶，也只生產(chǎn)兩三種農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細，效率越來越高，收益也越來越可觀。法國農(nóng)民人均收入達到了城市中等工資水平。

合作社模式經(jīng)營

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很多國家都采取保護政策，法國也不例外。以前政府靠提高關(guān)稅、價格補貼，來保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著國際市場逐漸放開，農(nóng)業(yè)再一味地靠保護，路只會越走越窄。

60年代中期以來，法國政府調(diào)整思路，把扶持農(nóng)業(yè)的重點，放在生產(chǎn)、加工和銷售領(lǐng)域，力圖通過“產(chǎn)業(yè)化”，把本國農(nóng)業(yè)做大做強。這方面，法國的做法有獨到之處。農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo)，由政府負責；產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，交給合作社去辦。

在法國，農(nóng)業(yè)食品部和漁業(yè)部主管農(nóng)業(yè)，負責產(chǎn)供銷全程規(guī)劃，其他任何部門無權(quán)插手。這樣就避免了條塊分割、多頭指導(dǎo)。為了防止這兩個部門位高權(quán)重，失去監(jiān)督，總理專設(shè)私人辦公室，定期了解基層農(nóng)業(yè)情況。另外，還成立了“全法最高農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會”，涉農(nóng)各行業(yè)都有代表參加，重要的農(nóng)業(yè)政策，必須由這個機構(gòu)提出，然后才交給議會討論，從而實現(xiàn)了“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”。

產(chǎn)生于19世紀中葉的合作社，在當時的法國成了農(nóng)民的當家人。到60年代末，法國建起了3100個農(nóng)業(yè)信貸合作社，7200個供應(yīng)和銷售合作社，1.4萬個服務(wù)合作社。合作社一般按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況，同時加入幾個合作社。雙方每年一簽約，農(nóng)民只要侍弄好農(nóng)活，剩下的事全交給合作社去辦。年終結(jié)算時，扣除風險基金和發(fā)展儲備金，其余的按入社資金、農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對應(yīng)的份額承擔風險。為了鼓勵合作社發(fā)展，國家出臺有關(guān)政策，合作社可免交33.3%的公司稅，當然，合作社如果違規(guī)經(jīng)營，國家也有權(quán)予以取消。

為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，法國付出了極大的努力。法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，20年間提高了3倍，90年代中期，農(nóng)產(chǎn)品進出口順差240億法郎。困擾法國一個半世紀的小農(nóng)經(jīng)濟，早已成了過去，代之而起的，是世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

不僅僅是法國，中國農(nóng)業(yè)也需要向現(xiàn)代化看齊，走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)化的道路！