在不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富、人均資源匱乏的人口大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)，需要最大限度地提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率、農(nóng)業(yè)資源綜合配置效率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮多層面積極因素，促使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是重中之重的選擇。

一 從食物安全看中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，肉蛋魚(yú)果菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，專業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化、數(shù)字化、綠色化、共享化水平明顯提高。中國(guó)人用自己的供給解決自己的需求問(wèn)題，用自己的資源解決了自己的吃飯問(wèn)題，成就令世人矚目。

但是，不能回避的是，作為人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我們?cè)诖_保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，特別是水稻、小麥生產(chǎn)供給綜合能力絕對(duì)安全的前提下，囿于資源要素先天不足的原因，口糧以外的資源性農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度越來(lái)越高。在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“出少進(jìn)多”的格局日益明顯，已充分顯現(xiàn)出日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家大塚啟二郎描繪的東亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)過(guò)程中食物供給率不斷下降的規(guī)律性趨勢(shì)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量達(dá)1.62億噸，同比增長(zhǎng)19%。其中大豆進(jìn)口達(dá)9652萬(wàn)噸，比上年下降3.8%，但進(jìn)口額增長(zhǎng)35.4%。玉米進(jìn)口2835萬(wàn)噸，增1.5倍。肉類進(jìn)口量938萬(wàn)噸，有小幅下降。乳品進(jìn)口391萬(wàn)噸、增18.6%。最近幾年，棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的30%左右。按全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量觀察，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)外依存度高達(dá)30%以上。2021年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)1354.7億美元，擴(kuò)大42.9%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷攀升、貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)憂。

根據(jù)同為東亞國(guó)家的日本、韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)中，農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降的事實(shí)判斷，可以得出的結(jié)論就是確保糧食安全，特別是口糧安全十分重要。但口糧安全不等于糧食安全，糧食安全不等于食物安全，對(duì)此認(rèn)識(shí)要清醒。

二 保障食物安全的路徑選擇

在封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，可獲取的食物保障唯一的途徑是自給自足。這個(gè)階段伴隨了中國(guó)幾千年，直到新中國(guó)成立，特別是改革開(kāi)放的幾十年間，我們不僅靠自己的資源解決了小麥、水稻等基本口糧供給，而且最大化地解決了肉蛋奶、蔬菜、水果等食物的充分需求。

但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，前者導(dǎo)致城鄉(xiāng)工農(nóng)之間爭(zhēng)奪土地、水資源等自然資源稟賦，后者導(dǎo)致農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日漸突出，全口徑食物供給能力的提升與快速增長(zhǎng)的食物需求供需失衡矛盾日益凸顯。以國(guó)內(nèi)資源解決國(guó)內(nèi)需求壓力持續(xù)增加，供需缺口不斷加大。

在開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境下，解決食物充分供給，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)提供了選擇和回旋余地。無(wú)論是從大豆、棉花、糖料等直接占用耕地資源生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，抑或是豬牛羊以及奶類等間接資源生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量看，已替代了我國(guó)種植業(yè)70%以上以及肉類10%以上的供給量。而且從趨勢(shì)看，絲毫沒(méi)有放緩的跡象。

事實(shí)上，通過(guò)國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給始終面臨挑戰(zhàn)：一是外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，國(guó)際市場(chǎng)不穩(wěn)定不確定明顯增強(qiáng)了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的不可預(yù)測(cè)性；二是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量和品種日益增多，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷攀升，給中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)的隱患難以化解；三是進(jìn)口來(lái)源國(guó)過(guò)于集中，玉米、大豆、糖料依賴美國(guó)、巴西，肉類和乳制品依賴歐盟和澳洲國(guó)家；四是我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品出口品種和數(shù)量越來(lái)越少?！俺錾龠M(jìn)多”導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

解決食物自給率不斷下降問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度保障國(guó)家糧食安全，堅(jiān)持將“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”作為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要求我們?cè)谔嵘r(nóng)業(yè)科技方面有所作為，加快步伐，不斷創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

三 科技進(jìn)步是永恒的動(dòng)力

其實(shí)，相對(duì)于中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)資源人均先天不足的國(guó)家，通過(guò)嚴(yán)格的耕地?cái)?shù)量保護(hù)地力，改良保護(hù)提升生產(chǎn)能力，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力始終是重要的選項(xiàng)，但通過(guò)農(nóng)業(yè)科技革命，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升全要素生產(chǎn)效率更具無(wú)限潛力。

改革開(kāi)放四十多年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品幾十倍地增長(zhǎng)，糧食總量由1978年的3.04億噸上升到2021年的6.82億噸，單產(chǎn)由170公斤/畝上升為387公斤/畝的事實(shí)，既來(lái)自于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革催生的制度績(jī)效，也來(lái)自于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系建立健全的政策效應(yīng)，同時(shí)來(lái)自于農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步產(chǎn)生的技術(shù)紅利。

順應(yīng)全球農(nóng)業(yè)科技革命的趨勢(shì)，以及中國(guó)國(guó)情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)資源稟賦，特別是考慮到中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化的基本特征，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和革命的著眼點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：

其一，生物技術(shù)。上個(gè)世紀(jì)的綠色革命令人印象深刻。一粒種子改變一個(gè)世界，中國(guó)以水稻、玉米雜交技術(shù)為標(biāo)志的技術(shù)革命最大化提升了小麥、玉米、水稻的單位產(chǎn)出。下一步要發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究。加快種質(zhì)資源收集，保護(hù)和開(kāi)發(fā)性利用，加強(qiáng)生物與產(chǎn)業(yè)化步伐，以生物技術(shù)為突破口，以玉米、大豆單產(chǎn)提升為主攻方向，極大提升土地產(chǎn)出效率，使有限的土地資源煥發(fā)出無(wú)限的增產(chǎn)潛力。

其二，裝備技術(shù)。裝備技術(shù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的革命性變革，在全球以大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，徹底改變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式。多元化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的廣泛應(yīng)用不僅可以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少帶來(lái)的“人口紅利”消失的挑戰(zhàn)，而且在從田間到餐桌的全程機(jī)械化過(guò)程中，降低損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品的總量安全，其發(fā)展勢(shì)頭方興未艾。要從農(nóng)機(jī)制造業(yè)抓起，提高農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。當(dāng)前要著力加大大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造應(yīng)用方面有所作為，使我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)用上新臺(tái)階。

其三，數(shù)字技術(shù)。在人類歷史上，從來(lái)沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)期，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用范圍如此之廣，推進(jìn)速度如此之快，并帶來(lái)了土地、勞動(dòng)力和資源全方位的優(yōu)化配置，可以稱之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)史上的第三次革命。下一步要瞄準(zhǔn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主攻方向，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物流運(yùn)輸、加工增值、鄉(xiāng)村功能釋放方面發(fā)揮數(shù)字賦能作用，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。要極盡所能提高數(shù)字技術(shù)在農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)、從種到收各環(huán)節(jié)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的應(yīng)用程度，提升其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透率，使數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

其四，綠色技術(shù)。農(nóng)業(yè)是人類歷史上最久遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展更需要深植綠色理念。要統(tǒng)籌做好山水田林湖草沙七篇文章，因地制宜，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，但宜耕一定要耕，充分釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貢獻(xiàn)、文化傳承、生態(tài)維護(hù)多重功能。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用回收，支持作用秸稈綜合利用，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。最大化減少農(nóng)業(yè)的排放，使農(nóng)業(yè)為“碳達(dá)峰”“碳中和”做出貢獻(xiàn)，使農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園。